Дело ОАО"НК"ЮКОС"
В антимонопольные органы я пришел осознанно, но по воле случая. Устроился, со своим небольшим опытом работы в геологоразведочной экспедиции, на работу в г.Ханты-Мансийске . Антимонопольная служба существует не так давно. С 1992 года (Указ Президента РФ от 24.08.92г.). Как только в стране начались преобразования в экономике, так сразу появилась и эти государственные органы. Работать было очень интересно, тем более, что пришлось в лоб столкнуться с замысловатыми правовыми пробелами отечественного законодательства. Антимонопольная служба предупреждает и пресекает недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, отчасти защищает права потребителей, а также борется с произволом чиновников всех уровней. Основными руководящими законами на тот момент, когда я начал работать, после Конституции и Гражданского кодекса были: Закон PФ от 22.03.92 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", с соответствующими изменениями и дополнениями, и Федеральный закон от 19.07.95г."О естественных монополиях", с соответствующими изменениями и дополнениями. Это основные законодательные акты. Было еще очень много других, включая, на тот момент, и законодательство о защите прав потребителей. Сейчас многое изменилось, но я не буду перечислять все, чтобы не переутомлять.
Делом с которым я столкнулся в тогда еще Ханты-Мансийском отделе Западно-Сибирского Территориального управления МАП РФ (ныне Ханты-Мансийское УФАС России), было дело по нарушению антимонопольного законодательства группой лиц ОАО "НК"ЮКОС"-ОАО "Юганскнефтегаз".
Это только сейчас спустя столько лет, поведение этой компании активно обсуждается и осуждается. Тогда нам было непросто возбуждать дело и вести его. В конечном итоге Арбитражный суд ХМАО отказал нам в удовлетворении вынесенного нашим органом решения. Но это не суть. Важно, что мы тогда, а мы вели его с Дмитрием Александровичем Костиным - опытным антимонопольщиком и представителями окружной администрации ХМАО, сумели разглядеть и понять причины недобросовестного поведения на рынке одной из самых диких и преуспевающих нефтяных компаний. Психологически, в связи с удручающей обстановкой в Нефтеюганске, доказывать было непросто. Тем не менее, Надежда Егоровна Игошева, тогда руководитель отдела, после долгих консультаций в Министерстве, а также с ведущим научным сотрудником Института законодательства и сравнительного правоведения, профессором Ниной Исаевной Клейн, решилась выдвинуть обвинения ОАО"НК"ЮКОС" в недобросовестной конкуренции.
(К слову сказать, на тот момент в Министерстве, по моим ощущениям, еще только начала складываться команда единомышленников. Такой вывод я сделал из того, что представители ЮКОСА, которые были на заседании Комиссии в Ханты-Мансийске свободно "порхали" по коридорам тогда еще не обустроенного Министерства и, извините за резкость, -"пинали двери", а увидев нас, даже перекинулись между собой матом, от досады видимо, что поделаешь - корпоративная культура... ).
Ниже я приведу полный текст вынесенного нами решения.
Комиссия Ханты-Мансийского отдела Западно-Сибирского территориального управления Государственного антимонопольного комитета РФ по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ в составе:
председатель Комиссии: Игошева Н.Е. - начальник отдела
члены комиссии: Костин Д .А. - начальник сектора , Пичугин Ю.А. - начальник сектора, Лапидус И.Г. - главный специалист.
1. Правовое положение ОАО "Юганскнефтегаз"
Открытое акционерное общество "Юганскнефтегаз":
а) создано в соответствии с Указом Президента РСФСР от 17. 11. 92г. № 1403 путем приватизации ПО "Юганскнефтегаз". Устав в новой редакции зарегистрирован Администрацией Нефтеюганского района ХМАО 29.07.96г. Почтовый адрес ОАО "Юганскнефтегаз" - 626430 г. Нефтеюганск, ул. Ленина, д. 26;
б) является дочерним по отношению к ОАО "НК "ЮКОС", которое зарегистрировано в городе Нефтеюганске по ул. Ленина, д.26 (почтовый адрес: 121170 г. Москва, Кутузовский проспект, д.34/21. ОАО "НК "ЮКОС" в свою очередь является дочерним по отношению к ЗАО "ЮКОС - Траст" (Московcкая обл., г. Талда, Юркинское шоссе, д.26). Кроме того, 23 сентября 1998г. ОАО "Юганскнефтегаз" передало полномочия своих исполнительных органов ЗАО "ЮКОС Эксплорейшен энд Продакшн", расположенного в РФ;
в) ОАО "НК "ЮКОС", занимает доминирующее положение как покупатель, а ОАО "Юганскнефтегаз" - как продавец на рынке нефти в Нефтеюганском районе. Оба акционерных общества внесены в Региональный реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;
г) в состав ОАО "Юганскнефтегаз" входит 54 структурных подразделения. В процессе проведенной реструктуризации было создано 5 дочерних ЗАО и 50 дочерних ООО, в которых ОАО "Юганскнефтегаз" является единственным учредителем. Отношения между ОАО "Юганскнефтегаз" и дочерними ЗАО и ООО строятся на основе двухсторонних договоров. В качестве взносов в уставные капиталы дочерних ЗАО внесено имущество, в уставные капиталы дочерних ООО - денежные средства;
д) все созданные ООО делятся на нефтедобывающие (7), сервисные (39) и социальные (4). При этом ЗАО являются фондодержателями по отношению к нефтедобывающим ООО. Остальные ООО пользуются в своей деятельности арендованным у ОАО "Юганскнефтегаз" имуществом. НГДУ ОАО "Юганскнефтегаз" передают ООО некоторые месторождения (с переоформлением на них, в дальнейшем, соответствующих лицензий), сервисным ООО передаются некоторые объемы сервисных услуг. То есть, вновь созданным юридическим лицам передается не весь объем функций структурных единиц ОАО, а только их часть, так же как не передается все их имущество. Это значит, что НГДУ ОАО "Юганскнефтегаз" будут продолжать добывать нефть, а структурные подразделения, оказывающие сервисные услуги, обслуживать их. Следовательно, через выделение из части структурных подразделений ОАО "Юганскнефтегаз" произошло появление новых коммерческих организаций. Через проведенную реорганизацию руководство ОАО "Юганскнефтегаз" выводит за пределы своей организационной структуры и сферы деятельности нерентабельное производство и наиболее низкодебитные нефтепромыслы.
2. Хозяйственные и управленческие взаимоотношения ОАО "Юганскнефтегаз" с ОАО "НК "ЮКОС"
В основе хозяйственных правоотношений лежат: · Генеральное соглашение № Ю-21/612 от 31 июля 1996 года и разовые договоры купли-продажи нефти, заключаемые с периодичностью один раз в 15 дней, форма которых утверждена п.3.4 Генерального соглашения.
В основе управленческих правоотношений
а) лежал: · Договор о передаче полномочий исполнительных органов Общества "НК "ЮКОС" от 27 ноября 1995 (отменен Решением общего собрания акционеров ОАО "Юганскнефтегаз" от 31.08.98г.),
б) в настоящее время действует: · Договор о передаче полномочий исполнительных органов ОАО "Юганскнефтегаз" Закрытому акционерному обществу "ЮКОС Эксплорейшн энд Продакшн" от 23 сентября 1998 года, являющемуся дочерним обществом ОАО "НК "ЮКОС" (оформлен не как договор о доверительном управлении гл. 53 части второй ГК РФ).
ОАО "НК "ЮКОС" и ОАО "Юганскнефтегаз" являются, согласно их уставам, юридическими лицами и несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством РФ. Согласно п. 3.7. Устава ОАО "Юганскнефтегаз" - материнская организация имеет право давать ему указания по любым вопросам деятельности. Данное положение зафиксировано и в Уставе ОАО "НК "ЮКОС" по отношению к ЗАО "ЮКОС - Траст". Принятие решения о введении внешнего управления в ОАО "НК "ЮКОС" согласно ст.21 п.23 Устава является правом общего собрания акционеров кроме случая, если оно не примет иного решения, входящего в компетенцию Совета директоров. В ОАО "Юганскнефтегаз" решение о введении внешнего управления согласно ст. 13 п. 13.2 (23) Устава является правом Совета директоров, причем оно не отнесено к исключительной компетенции данного органа, то есть может быть передано Генеральному директору. Поскольку функции Генерального директора (исполнительного органа) переданы во внешнее управление, то ОАО "НК "ЮКОС" может самостоятельно принять решение о введении внешнего управления для ОАО "Юганскнефтегаз". Согласно п. 3.1.3 изменений от 30.09.1997г. к Генеральному соглашению Ю - 21\612 от 31.07.1996 года ОАО "Юганскнефтегаз" обязан продавать, а ОАО "НК "ЮКОС" закупать весь объем нефти со всего фонда эксплуатационных скважин.
Таким образом, ОАО "НК "ЮКОС" по отношению к ОАО "Юганскнефтегаз" выступает одновременно в двух лицах:
- как материнская компания;
- как организация-покупатель, занимающая доминирующее положение на рынке нефти в Нефтеюганском районе.
При этом функции внешнего управления ОАО "Юганскнефтегаз" осуществляет ЗАО "ЮКОС - Эксплорейшн энд Продакшн".
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что:
а) сформировалась группа лиц в составе ОАО "Юганскнефтегаз" - ОАО "НК "ЮКОС" - ЗАО "ЮКОС Эксплорейшн энд Продакшн", получившая реальную возможность не только ограничивать конкуренцию на рынке нефти в Нефтеюганском районе, но и исключать всякую возможность появления конкурентов на этом рынке, а также на основании договоров и иным образом определять решения, принимаемые другим лицом (лицами), в том числе определять условия ведения другим лицом или лицами предпринимательской деятельности, либо осуществлять полномочия исполнительного органа другого лица или лиц на основании договора. При этом, из анализа Договоров, связывающих группу лиц хозяйственными и управленческими обязательствами прослеживается основная цель их заключения - формальное повышение эффективности осуществления управленческих функций, однако на самом деле речь идет о реальной возможности регулярно переуступать права для последующего ухода каждого из группы лиц от возможности несения субсидиарной ответственности по долгам кредиторов в соответствии с п.3 ст.3 Закона РФ "Об акционерных обществах" от 26.12.95г. Так в ст.5 Договора о передаче полномочий исполнительных органов ОАО "Юганскнефтегаз" Закрытому акционерному обществу "ЮКОС Эксплорейшн энд продакшн" ведется речь только об ответственности друг перед другом, в то время как смысл подобного договора предполагает более детальную регламентацию взаимоотношений с кредиторами группы лиц. А п.6.2. этого Договора вообще односторонне устанавливает порядок возложения солидарной ответственности перед Управляющим Закрытым акционерным обществом "ЮКОС Эксплорейшн энд Продакшн", а не перед кредиторами группы лиц.
б) что согласно п.3.1.3 изменений от 30.09.97г. к Генеральному соглашению № Ю-21/612 от 31.07.96г. ОАО "НК"ЮКОС" является единственным покупателем нефти у ОАО "Юганскнефтегаз", а последнее единственным для ОАО "НК "ЮКОС" продавцом на рынке нефти в Нефтеюганском районе; именно поэтому организация торгов по реализации нефти третьим лицам, проведенная ОАО "НК "ЮКОС" не устраняет нарушение п.2 ст.6 Закона РСФСР "Об ограничении конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках", так как торги проводились не первым продавцом , а перепродавцом. Кроме этого объявление и условия торгов по продаже нефти свидетельствуют о том, что ОАО "НК "ЮКОС" преследует цель не допустить конкурентов на данный рынок. Не исправляет положение и то обстоятельство, что часть нефти (около 1 процента) реализуется ОАО "Юганскнефтегаз" третьим лицам, а именно администрациям муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа; согласно представленным материалам и протоколам заседаний конкурсного комитета от 18.06.1998г., от 22.07.1998г., от 25.08.1998г., от 24.09.1998г., от 22.10.1998г., публикация условий торгов в газетном издании ОАО "Юганскнефтегаз" "За юганскую нефть", имеющем ограниченное распространение и небольшой тираж исключила возможность участия в торгах крупных покупателей, работающих за пределами Нефтеюганского района. Сами условия являются обременительными, поскольку на торги, с некоторой периодичностью, выставлялся один лот, размер которого превышает 2 млн. тонн нефти, при залоге 25 процентов стоимости нефти и 190 млн. руб. за транспортировку (всего около 300 млн. руб.) при стартовой цене 250 руб. за 1 тонну с условием 100 процентной предоплаты. Нереальными являются сроки и условия оплаты. Подобное поведение на рынке может быть истолковано как одна из форм проявления злоупотребления доминирующим положением на рынке с целью навязывания контрагенту невыгодных для него условий договора.
в) поскольку изменения от 30.09.1997г. к Генеральному соглашению Ю-21\612 от 31.07.1996г. п.3.1.3. предполагают поставку всего объема добываемой ОАО "Юганскнефтегаз" нефти со всех его эксплуатационных скважин только для ОАО "НК "ЮКОС", а добропорядочных, справедливых, разумных попыток продать нефть другому (другим) лицу(ам) со стороны ОАО "Юганскнефтегаз" не предпринималось, в действиях ОАО "Юганскнефтегаз" и ОАО "НК "ЮКОС" имеются признаки нарушения п.2 ст.6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
г) согласно представленным данным нефть, добываемая ОАО "Юганскнефтегаз" реализовывалась Открытому акционерному обществу "НК "ЮКОС" по следующим ценам: в июле 1998г.- 144,5 руб. - за 1 тонну в августе - 192 руб - за 1 тонну в сентябре - 207руб. - за 1 тонну при себестоимости добычи товарной нефти от 144.5 до 207.58 руб. Учитывая, что средняя рыночная цена товарной нефти по Ханты-Мансийскому автономному округу в этот период составила 288 руб., в то время как ОАО "Юганскнефтегаз" является дочерним обществом ОАО "НК "ЮКОС", а его управляющим выступает ЗАО "ЮКОС Эксплорейшн энд Продакшн", являющимся дочерним обществом ОАО "НК "ЮКОС". Закупка нефти ОАО "НК "ЮКОС" у ОАО "Юганскнефтегаз" по цене, которая является ниже сложившейся фактической себестоимости, свидетельствует о навязывании нефтяной компанией, занимающей доминирующее положение как продавец на рынке нефти в Нефтеюганском районе, невыгодных, дискриминирующих условий своему дочернему обществу.
д) до сентября 1998 года ОАО "Юганскнефтегаз", используя свое доминирующее положение навязывал монопольно высокие цены на нефть, реализуемую администрации Нефтеюганского района - 540 рублей за 1 тонну.
Кроме этого, выявилось, что ОАО "Юганскнефтегаз" в полном объеме не представлены документы, запрошенные комиссией (передаточные акты при образовании дочерних ЗАО, Договоры с выделенными из состава Общества ЗАО и ООО на предоставление услуг с указанием их стоимости, объемы реализованной продукции в рублях без НДС и акциза, копии платежных документов (счета-фактуры), Договоры купли - продажи нефти за август - ноябрь 1998 года с указанием цены и объемов продаж всем покупателям.
Кроме того, законодательство РФ, не содержит норм обязывающих дочерние акционерные общества поставлять весь объем своей продукции только основному обществу.
Комиссией изучены факты о том, что желающие приобрести нефть, на условиях предоплаты по ценам, сложившимся в регионе имеются.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.4, ст.5, п.2, п.4 ст. 6, ст.10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" № 948-1 от 22.03.91г., ст.2-12, 2-16 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом № 91 от 25 июля 1996г. комиссия
1. Признать действия группы лиц ОАО "Юганскнефтегаз" - ОАО "НК "ЮКОС", нарушающими п.2, п.4 ст.6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - в части ограничения конкуренции на рынке нефти в Нефтеюганском районе.
2. Признать действия ОАО "НК "ЮКОС" " по установлению цен на нефть для ОАО "Юганскнефтегаз" ниже фактически сложившейся ее себестоимости нарушением п.1 ст.5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части установления монопольно низких цен ( 144,5 - 207,58 руб. при себестоимости 144,5 - 207,58 руб.).
3. Признать цены на нефть в размере 540 рублей за 1 тонну, установленные ОАО "Юганскнефтегаз" для Администрации Нефтеюганского района нарушением п.1 ст.5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части включения в договор дискриминирующих условий, ставящих контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (ОАО "НК "ЮКОС") и установления монопольно высоких цен.
4. Выдать предписание ОАО "Юганскнефтегаз" о прекращении нарушения п.1.ст.5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части установления монопольно высоких цен для администрациии Нефтеюганского района (цена за 1 тонну нефти - 540 руб. при среднерегиональной 288 руб. и ценой в 145,045 руб. за 1 тонну нефти для ОАО "НК "ЮКОС".
5. Выдать предписания ОАО "НК "ЮКОС" и ОАО "Юганскнефтегаз"
- о прекращении нарушений п.2 и п.4 ст.6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части сговора и координации действий с целью устранения конкурентов с рынка нефти в Нефтеюганском районе (п.3.1.3. изменений от 30.09.97г. к Генеральному соглашению Ю-21/612 от 31 июля 1996 года);
- о внесении изменений в Генеральное соглашение №Ю-21/612 от 31 июля 1996г. в редакции изменений от 30.09.97г., заключенного между ОАО "НК "ЮКОС" и ОАО "Юганскнефтегаз", исключив из него положение о поставке всего объема нефти, добываемой ОАО "Юганскнефтегаз" только для ОАО "НК "ЮКОС".
6. Для предупреждения нарушений действующего антимонопольного законодательства РФ рекомендовать ОАО "ЮКОС Эксплорейшн энд Продакшн" и ОАО "Юганскнефтегаз" включить в Договор о передаче полномочий исполнительных органов Открытого акционерного общества "Юганскнефтегаз" Закрытому акционерному обществу "ЮКОС Эксплорейшн энд Продакшн" от 23.09.98г. отдельный пункт о том, что ограничения, связанные с доминирующим положением ОАО "Юганскнефтегаз" распространяются на управляющую организацию ОАО "ЮКОС Эксплорейшн энд Продакшн".
Вот такое было дело. Надо добавить, что для исследования доказательств мы с Дмитрием Александровичем выезжали в Нефтеюганск. В "дочке" компании было полное понимание, однако практически все разводили руками и показывали на Москву. Позднее, когда ОАО"НK"ЮКОС" решила оспорить это решение в суде, пришлось ехать в Салехард. Тогда я и столкнулся с "защитой" этой компании. Иск оспаривающий это решение был написан на 13 (!) листах. Неким Глуховским, представителем истца, было заявлено, что мы впустую тратим время и отрываем его от очередного отпуска на юга. Наглости было хоть отбавляй. Позднее я уволился и дело, к сожалению, до конца не довел. Ну вот, а теперь власти хватились... X млрд. рублей долга государству! Это все звенья одной цепи. История ОАО"НК"ЮКОС" еще долго будет будоражить общественность и время от времени напоминать о себе.
Напоминаю, связаться со мной, а также безвозмездно проконсультироваться по юридическим вопросам можно по e-mail: ilapidus@mail.ru или по телефону 8(3467)375359
Рынок ценных бумаг | лодки надувные, подвесные моторы | лодки моторные, продажа надувных лодок | современные датчики уровня для измерения уровня цемента | Алюминиевые конструкции, Алюминиевые системы | Центр обучения: школа флористики | у нас посадка растений круглый год | онлайн женский журнал